【文章摘要】本文立足于事业单位预算管理的角度，通过对事业单位预算管理的现状进行剖析。从财务预算管理的概念和事业单位预算管理概述；新的预算管理模式下事业单位财务管理的特殊性；事业单位经济活动特点和财务预算管理的重点；目前事业单位预算管理存在的主要问题；加强事业单位财务预算管理，有效使用资金；做好事业单位预算管理工作应注意的问题六个方面对事业单位预算管理展开探讨。

【关键词】事业单位；预算管理

一、     财务预算管理的概念和事业单位预算管理概述

什么是财务预算管理？多年来我们一直在寻找一种方法，它既能贯彻财务管理思想，又能覆盖整个财务核算过程，充分挖掘财务管理的功能，这就是财务预算管理方法。

事业单位作为一种社会组织，它是在计划经济的特殊背景下形成的，对非政府机关、企业组织、群众团体等社会公共服务型事业组织的一种约定俗成的名称。延用至今，只是一种我国特有的习惯性概念。

事业单位的预算管理是事业单位为实现既定的经济目标，通过编制预算、内部控制、考核业绩所进行的一系列财务管理活动，它贯穿于事业单位财务预算编制和执行全过程，预算管理质量的优劣直接关系到事业单位总体目标的实现。事业单位的预算工作是由各事业单位财务部门的计划财务科负责的。预算部门是包括在财务部门当中的，没有单独设立预算部门，但专门设立计划财务科负责预算工作。计划财务科下设部门包括负责本级事业单位的会计报表、帐簿登记、凭证审核、凭证编制、出纳、稽核的部门。采用的是分级管理、分级核算的形式。目前事业单位的预算编制还是与规费征收挂钩，人员经费根据编制人员编制预算，离退休费根据实际人数编制预算，对附属单位补助支出、上缴上级支出是根据规费征收编制支出。

事业单位财务预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。事业单位预算由收入预算和支出预算组成，包括短期的现金收支预算，以及长期的资本支出和长期的资金筹措，是单位内部预算的重要组成部分。但粗略的收入预算和支出预算只能满足国家宏观管理的需要，而不能满足事业单位内部预算管理的需要。因此，事业单位内部预算应将收入预算和支出预算进行细分，分为业务预算、财务预算、资本预算、筹资预算、专门决策预算等。而财务预算应当围绕单位的战略目标和发展规划，在业务预算和资本预算基础上做出现金流量的安排，并以一定时期内的收支表和一定时期末的资产负责表表现出来。财务预算管理的目的是通过预算使单位现有的资金得到合理有效的使用。

二、     新的预算管理模式下事业单位财务管理的特殊性

根据改革的要求，对事业单位要实行“减员增效，减拨经费”，这就要求各类事业单位采取有效的改革措施，“面向社会，走向市场”，从而使大多数事业单位逐步退出公共预算系列。在这种改革思路下，对事业单位的财政拨款将由多到少或从有到无。事业单位的核算对象已从“国家预算资金”转向了“自有业务资金”。因此，在新的管理模式下，事业单位的财务人员必须考虑在不依靠国家拨款的前提下，如何合理有效地安排资金，提高资金的使用效率，维持单位的良性运转，以此来吸引优秀人才，创造较大的社会效益。

与企业和行政单位比较，事业单位有其自身的特点：（1）与企业相比，它们的行为目的不同，因而它们的行为方式、程序和控制模式也不同。它们虽然都是从事一项具体的社会活动，但企业经营活动的目的是为了获取较大的经济效益，使投资者得到尽可能多的投资回报。而事业单位在面向社会公众提供管理或服务时，并不追求收益，其目的在于按照财务资源和其他资源提供者的期望和要求提供尽可能多的服务，其目标着眼于社会效益。（2）与行政单位相比，事业单位属于公益性质、而非政权性质。其业务活动的内容主要是从事事业活动，生产智力产品。事业单位可以有一笔数字较大的事业收入，但行政单位没有相应的“行政收入”、只有财政拨入经费。事业单位的资金来源有财政补助收入、事业收入、经营收入等，其支出也有事业支出、经营支出等多种用途；而行政单位收入的来源主要依靠财政拨款，一般只有拨入经费，支出也主要是用于行政管理方面。

由此可见，事业单位属于非物质生产部门，是非营利组织，主要以精神产品和各种劳务的形式，以实现社会效益的宗旨，向社会提供生产性或生活性服务。其资金来源除事业单位有不同程度的业务收入外，大多直接或间接来自纳税人及其他出资者，力求做到收支平衡。事业单位的性质及资金来源和支出渠道，决定了其财务管理的特殊性。

三、     事业单位经济活动特点和财务预算管理的重点

由于事业单位经济活动的特点，决定了其既不同与企业，也不同于政府和各行政单位，也决定了其会计特有的内容，其主要特征表现为：（1）以核算收支余额为主，有些事业单位还要进行成本核算。（2）原则上实行权责发生制，有些则实行收付实现制。（3）事业单位可以举办经济实体，进行对外投资，会发生对内外和投资收益的核算。综上所述，事业单位会计是反映和监督事业单位资金运动及其结果的一种管理活动。即事业单位的会计对象是各类事业单位资金的领域、使用及其结果，其中，资金的来源是所取得的预算收入和有关的业务收入；资金的运用是拨出经费和费用支出；而尚未使用的货币资金和已购进的财产物资，形成了资金的结存。

事业单位的行为目的决定了它的行为方式、程序和控制模式。它的行为程序要遵循预算管理的程序，它的收支要列入国家预算体系。它的控制模式不能以服务的成本、经济效益为控制点，而是以社会效益，质量等精神层面为控制点兼顾成本效益。换句话说预算管理的重点在于提高资金的利用率。新的预算管理模式下事业单位的管理者应该思考的问题是，如何充分利用有限的经济资源为社会提供更高质量的管理和服务，使智力产品转化为现实的生产力。而资金的合理、有效使用和筹措则成为事业单位财务人员必须考虑的问题。

四、     目前事业单位预算管理存在的主要问题

预算管理是事业单位财务管理的中心内容。从过程上讲，事业单位的预算管理包括预算的编制、预算的执行和预算的监督等几个方面。

（一）事业单位的预算编制及其存在问题

事业单位的预算编制是在组织未来业务活动计划的基础上，规划和分配单位的收入和支出，即预算收入和预算支出。编制预算是预算管理的起点，也是整个预算管理工作的基础，但目前在这一环节上还存在不少问题，使编制的预算质量大打折扣。

（1）有些事业单位未能充分理解预算对本单位的重要意义，在编制预算时未能引起足够的重视。

（2）编制方法不科学。

（3）由于对预算编制的政策依据掌握不全不准，使编制的预算也不全不准。

（二）事业单位的预算执行及其存在的问题

如果预算编制不能真正符合实际开支的需要，就不能避免“跑、冒、滴、漏”现象，就不可避免地出现执行中的各种问题。

（1）收入管理不规范。

（2）支出管理控制不严、随意性较大。

（3）在基建项目管理方面，存在未报批准，自行立项建设。

（三）事业单位的预算监督及其存在问题

目前一些单位只关心要钱，并不注重怎样花钱，忽视预算执行的监督。有的单位领导把工作重点放在事业单位任务的完成上，认为只要业务工作完成出色，别的都好说，放松对财务收支合法合理性的要求。而且由于预算过严、定额过紧，致使预算单位频繁打报告向财政要钱，财务部门大量的日常工作围绕着处理资金申报，在预算刚刚确定，甚至还没有确定时，就在准备要求追加预算的文件，没有精力放在执行预算、监督资金使用情况和参与单位的发展规划和项目的选择确定等重点方面，致使财务监督缺位，财务管理长期处于低水平。而且不了解本单位的发展方向及资金需求，在编制预算时没有依据，造成恶性循环。

五、     加强事业单位财务预算管理，有效使用资金

财务预算是进行经济活动的前提和依据，是加强财务管理的中心环节。它综合反映单位的事业计划与工作任务的规模方向，是实现事业计划的重要保证，也是单位财务工作的基本依据，其管理的好坏直接影响单位的财务状况和持续发展的能力。加强和深化预算管理，做到科学编制预算、严格执行预算、监督预算执行过程，是非常必要的。因此，单位的预算在遵循政策性、统一性等一般编制原则的前提下，应该重点把握其完整性、科学性及客观公正的严肃性。

1、预算的完整性。单位预算是政府预算重要的组成部分，直接影响到国家宏观预算的完整。在编制预算时，必须将单位的一切财务收支按国家规定的口径全部反映在预算中，对财政补助收入要按上级主管部门和财政部门确定的定额和补助标准编制。

2、预算的科学性。财务预算要综合平衡解决各部门矛盾对资金需求的冲突。单位预算中规定了单位一定时期的总目标以及各部门的子目标，各部门分别编制自己认为是最好的计划，而该计划在与其他部门衔接时未必可行，或因单位内部资金短缺不能满足所有部门的计划要求，这就需要财务部门的资金预算来总括反映综合平衡，按效益优先原则，实行总量平衡，进行全面预算管理；确保以收定支，加强财务风险控制；确保切实可行，围绕总目标综合测评，以选取最优的预算方案。

3、预算的客观性。财务预算是根据事业计划制定的，计划是预算的依据，预算是计划的结果。计划与预算相互制约，如预算资源不够，需压缩计划；同理，一个保守的计划，也会制约预算资源的充分利用。切合实际的财务预算是实现计划目标的有力保证。

单位总体预算一经确定，就进入实施阶段。管理工作的中心转入监控，即设法使经济活动按计划进行。财务预算成为控制经济活动的依据和衡量其合理性的标准，当实际状态和预算有较大差异时，能及时发现，查明原因后，通过一定的程度对预算进行修订并采取一定的措施。

六、做好事业单位预算管理工作应注意的问题

财务预算管理是加强和深化财务管理的一种行之有效的方法，但不要以为编制了预算就等于搞好了财务预算管理，还应注意以下几点问题：

1、预算不能代替管理。

2、加强财务预算管理的组织领导，保证财务预算的刚性。

3、抓关键，保重点。

4、财务预算的执行必须真正做到事前控制。

【参考文献】

1、冯云廷  陈静，《中国公共事业管理体制改革研究》，东北大学出版社，2003版。

2、施先旺，《我国会计管理体制改革研究》，中国财政经济出版社，2003版。

3、陈红怡，《论事业单位的财务预算管理》，事业财会，2004年3期。